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按季度小幅降價、規定并網期限—2019年光伏上網電價政策討論

[2019-01-25..] 發布者:abosolar 瀏覽次數:0

繼2019年1月初國家財政部就可再生能源發電補貼政策召開座談會后,1月18日下午,國家發改委價格司就2019年光伏發電上網電價政策召開了座談會。十幾家光伏企業代表參加了此次討論,就電價政策草案提出了各自的意見。該草案雖然代表了電價政策的趨勢,但并不具備太大可參考性,據悉相關主管部門將根據參會人員提的諸多建議進一步修改、調整。

據悉,該補貼方案是在多家機構提交的建議方案上綜合而成。先劃下方案的重點:

各類項目的補貼強度退坡超過40%(西藏地區地面項目除外)

——三類資源區集中式電站招標上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時;
——自發自用余電上網的工商業分布式電價為0.1—0.12元/千瓦時(具體標準另定);
——全額上網模式分布式按當地資源區的集中電站招標上限價格執行;
——自然人居民分布式光伏全電量補貼0.15-0.18元/千瓦時。


按季度小幅降低電價

——地面電站需要在招標中標后第四個季度(含中標所在季度)建成并網,超過規定期限則按投運時招標上限價格執行;
——2019年后三季度,地面電站的招標上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。

此前,行業內有傳言,2019年的光伏標桿上網電價為0.4、0.5、0.6元/千瓦時、工商業分布式光伏補貼降至0.1元/千瓦時、戶用分布式光伏補貼降至0.15元/千瓦時,當然,也有其他版本的傳言。可以看出,行業對電價的預期與此次討論草稿的電價相差的范圍并不太大。

從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看,在光伏行業實現完全去補貼的節點前,仍需要一部分的補貼規模。但有限的補貼資金支持下,如何既給出有支撐作用的電價,又能保障維護行業健康發展的裝機規模,成為考驗整個可再生能源產業的難題——不管是光伏還是風電、生物質發電。

在就上述幾個要點的討論中,各企業代表在某些方面意見一致,也在某些方面有著不一樣的觀點。

一致的觀點:多降補貼、多給規模

不管是傳言中的電價,還是討論草稿中的電價,都表明了行業較為一致的觀點——多降點補貼強度、多給一些補貼規模。

在補貼退坡上,參會企業代表都認可把每年降一次電價的頻率增加,以更高的頻率推動補貼電價緩慢下降,以減少對補貼的需求量,但也有代表認為每個季度降一次的操作性有一定難度,半年降一次更合理。

主管部門領導在討論會表示,之所以對電價進行詳細計算,是希望能不降低項目收益率。

事實上,組件價格長期看是下降的,但短期看仍存在一定的波動。如何定價,確實是個難題。但如此大幅度的降低電價,在實際操作中是否能得到市場的投資響應,有待觀察。

意見差異仍然存在

據了解,參會代表對一些要點仍持有較為大的意見差異。

在參與討論的企業中,有的企業偏重地面電站,有的企業偏重工商業分布式電站,有的偏重居民分布式業務,也有企業都有所涉足。

1.對于電價和補貼強度,地面電站的電價基本獲得了代表的認可,對于分布式的補貼存在較大的分歧:
 

事實上,從成本(戶用包括推廣成本)來看,地面電站小于工商業分布式,工商業分布式低于戶用成本(此外戶用光伏基本都賣給電網,所以收益也偏少)。所以,從討論草稿中的電價看,也基本復合了這種趨勢,戶用電價高于工商業電價,工商業電價高于地面電價。

很多參會的代表表示希望能將戶用分布式補貼提升到0.2元/千瓦時以上。

2.關于退坡頻率,季度VS半年

此次參會代表中,一部分接受按季度降價,也有一部分認為需要按半年的節點來降價。

接受按季度降價的代表中,有的觀點是政策發出后,各省需要一段時間準備地面電站的招標,周期比較長,能否在半年后再開始執行;

建議按半年節奏降價的代表中,認為按季度降價在各省執行上會遇到一些問題,此外有些代表建議每半年降3分錢,而不是每半年降4分錢。

在此次討論會結束后,主管部門或將綜合意見,對2019年光伏上網電價政策進行更合理的調節,也期待著新的上網電價政策,能在客觀邊界范圍內,推動中國光伏產業繼續壯大,邁向全面去補貼時代。

 

文章來源:光伏們

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